今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重要時(shí)刻，鄉村振興促進(jìn)法正式施行，這是三農領(lǐng)域的一部大法，也是全面推進(jìn)鄉村振興的一件大事。各級農業(yè)農村部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，扎實(shí)推進(jìn)法律全面落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供強有力的法治保障。 

一、充分認識鄉村振興促進(jìn)法出臺的重要意義

脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成后，三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，在這樣一個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵節點(diǎn)，鄉村振興促進(jìn)法出臺，非常及時(shí)、恰逢其時(shí)、意義重大。

（一）鄉村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉村振興戰略的法治基石。鄉村振興促進(jìn)法是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律，聚焦增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度等核心任務(wù)，對鄉村振興的總目標、總方針、總要求作出明確規定，把實(shí)施鄉村振興戰略必須遵循的重要原則、重要制度、重要機制固定下來(lái)，闡明了鄉村振興往哪走、怎么走、跟誰(shuí)走等重大問(wèn)題。這是促進(jìn)鄉村振興一部打基礎、管長(cháng)遠、固根本的大法，與2018年中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、中國共產(chǎn)黨農村工作條例，共同構成實(shí)施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持之以恒、馳而不息促進(jìn)鄉村振興，確保黨中央關(guān)于鄉村振興戰略部署不折不扣貫徹落實(shí)。

（二）鄉村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉村振興戰略的法治保障。習近平總書(shū)記強調，全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。鄉村振興促進(jìn)法將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村振興的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗法定化、制度化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設等鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了全方位的規定，既指明了鼓勵倡導的方向路徑，又劃出了禁止限制的底線(xiàn)紅線(xiàn)，為尊重農民主體、堅持因地制宜、保持歷史耐心，確保鄉村振興不走偏不走樣提供了重要依據，有利于保持政策的連續性和穩定性，舉全黨全社會(huì )之力推進(jìn)鄉村振興，為新階段促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供有力法治保障。

（三）鄉村振興促進(jìn)法是實(shí)施鄉村振興戰略的法治利器。鄉村振興促進(jìn)法雖然沒(méi)有規定法律責任，但從制度上將實(shí)踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責任體系規范化、法定化，強化了各級政府及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的職責和任務(wù)，并對建立考核評價(jià)、年度報告、監督檢查等制度規定了具體要求，針對城鄉融合發(fā)展、人地錢(qián)支持、工作責任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了一攬子舉措，為推動(dòng)鄉村振興破難題、開(kāi)新局、聚合力提供了有力抓手。

二、深入領(lǐng)會(huì )把握鄉村振興促進(jìn)法精神實(shí)質(zhì)和內涵要義

鄉村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結我國三農工作的法治實(shí)踐，用10章74條的篇幅，對實(shí)施鄉村振興戰略作出全面規定，為做好新發(fā)展階段三農工作提供了法治遵循。各級農業(yè)農村部門(mén)要深入系統領(lǐng)會(huì )鄉村振興促進(jìn)法的精神實(shí)質(zhì)，全面準確把握內涵要義，把法律的精神、原則和要求原原本本貫徹落實(shí)到農業(yè)農村工作各方面全過(guò)程。重點(diǎn)是三個(gè)方面。

一是緊緊圍繞增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度這個(gè)核心，以法律實(shí)施促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。鄉村振興，不只是興旺的產(chǎn)業(yè)、良好的設施，還包括繁榮的文化、優(yōu)美的環(huán)境、文明的鄉風(fēng)，是農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的全面振興。鄉村振興促進(jìn)法著(zhù)眼增進(jìn)農民福祉，按照“五大振興”的布局安排，用5章38條對鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織作出具體規定，把農業(yè)強、農村美、農民富的目標要求用法律制度固定下來(lái)，這也是法律的主體部分。貫徹實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法，要堅持目標導向，把全面振興的要求落實(shí)到位。因地制宜促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好用地難、貸款難等關(guān)鍵制約，提升鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，健全完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。健全鄉村人才工作體制機制，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村，吸引各類(lèi)人才在鄉村振興中建功立業(yè)。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，增加農村公共文化服務(wù)總量供給，提高農村公共文化服務(wù)的便利性、可及性。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，完善鄉村水電路氣房訊等基礎設施，穩妥有序推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，全面改善農村人居環(huán)境。加強農村基層政權建設，建立健全黨領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的鄉村社會(huì )治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

二是緊緊圍繞保障農產(chǎn)品供給安全、保護農村生態(tài)屏障安全、傳承中國農村優(yōu)秀傳統文化這三大歷史任務(wù)，以法律實(shí)施促進(jìn)農業(yè)多種功能拓展、鄉村多元價(jià)值提升。三農的基礎性、戰略性、重要性，根植于農業(yè)的多種功能，源自于鄉村的多元價(jià)值。鄉村振興促進(jìn)法對發(fā)揮鄉村特有功能作出明確規定，我們要站在全局的戰略高度來(lái)認識和把握，認真抓好貫徹落實(shí)。農產(chǎn)品是人們基本生活資料的主要來(lái)源，農產(chǎn)品保供保的是生命安全、生存安全，是最根本、最基礎的安全。要按照鄉村振興促進(jìn)法規定，堅持藏糧于地、藏糧于技，重點(diǎn)解決好種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題，構建輔之以利、輔之以義的機制保障，打贏(yíng)種業(yè)翻身仗，建設旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田，完善農業(yè)支持保護制度，實(shí)行糧食安全黨政同責，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。鄉村占國土面積的97%以上，承擔著(zhù)為國家、為城市提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。要加強農村生態(tài)環(huán)境保護，持續推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，統籌山水林田湖草沙系統治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫(huà)卷。我國農耕文化源遠流長(cháng)，是維系中華民族文化基因的重要紐帶。要傳承發(fā)揚農村優(yōu)秀傳統文化，加大農業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風(fēng)貌保護，引導發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的鄉村文化產(chǎn)業(yè)，既為鄉村鑄魂，也為民族留根。

三是緊緊圍繞農村社會(huì )主義精神文明建設、堅持農民主體地位這個(gè)關(guān)鍵，以法律實(shí)施促進(jìn)高素質(zhì)新型農民培育、保障維護農民合法權益。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化。鄉村振興，農民群眾是主體，必須堅持扶志扶智相結合，加強農村社會(huì )主義精神文明建設，著(zhù)力提振新征程農民精氣神，全面提升新時(shí)代農民整體素質(zhì)。鄉村振興促進(jìn)法中，堅持農民主體地位、充分尊重農民意愿、保障農民民主權利和其他合法權益，是貫穿法律始終的一條主線(xiàn)和根本原則，并對農村思想政治、道德文化、社會(huì )文明等建設提出明確要求。我們要認真領(lǐng)會(huì )這一關(guān)鍵部署，始終堅持“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮農村精神文明建設滋潤人心、德化人心、凝聚人心的重要作用，組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，占領(lǐng)農村思想文化陣地，提升農民精神風(fēng)貌。發(fā)揮村規民約積極作用，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加快形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要堅持“富口袋”與“富腦袋”相結合，大力開(kāi)展農業(yè)技能培訓、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，大幅度提高農民科技文化素質(zhì)。要始終堅持把保障好、維護好農民合法權益作為貫徹實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)為農民而建、為農民而興的要求，嚴格遵守法定程序，規范村莊撤并等行為，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民吃上長(cháng)效的“定心丸”，使農民真正成為鄉村振興的參與者、建設者、受益者。

三、扎實(shí)推動(dòng)鄉村振興促進(jìn)法全面落實(shí)落地

鄉村振興促進(jìn)法公布后，農業(yè)農村部第一時(shí)間印發(fā)專(zhuān)門(mén)通知、召開(kāi)部黨組會(huì )議,對學(xué)習宣傳貫徹作出部署安排，要求農業(yè)農村系統把學(xué)習鄉村振興促進(jìn)法作為重要政治任務(wù)，深刻理解其重要性、政治性和政策性。下一步，各級農業(yè)農村部門(mén)要堅決擔負起法律賦予的職責使命，加強統籌協(xié)調，強化政策舉措，健全工作機制，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩致遠。

（一）深入學(xué)法，強化農業(yè)農村系統法治思維。以鄉村振興促進(jìn)法實(shí)施為契機，在農業(yè)農村系統開(kāi)展一次法治大學(xué)習，系統學(xué)習習近平法治思想，原原本本學(xué)好法律條文。將鄉村振興促進(jìn)法納入理論學(xué)習中心組學(xué)習、干部教育培訓、“八五”普法重要內容，組織開(kāi)展學(xué)習研討、輔導解讀等系列活動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)農村系統黨員干部學(xué)法、懂法、用法。充分利用農民豐收節、“憲法進(jìn)農村”等平臺，統籌用好報刊、新媒體等媒介，廣泛開(kāi)展面向基層、面向群眾的普法宣傳，營(yíng)造學(xué)法律、促振興的良好氛圍。

（二）完善立法，構建鄉村振興法律制度體系。系統梳理鄉村振興相關(guān)法律法規和政策文件，對不符合鄉村振興促進(jìn)法規定的及時(shí)清理，對與法律精神和要求不一致的及時(shí)糾正，對空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節加強立法立規、建章立制。配合全國人大常委會(huì )加快糧食安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、種業(yè)知識產(chǎn)權、耕地保護等重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，推動(dòng)出臺促進(jìn)鄉村文化振興、生態(tài)振興等政策文件，加快制定“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，針對鄉村振興實(shí)施中的苗頭性、傾向性問(wèn)題研究提出更為明確、更加完善的政策界限和工作要求，健全完善以鄉村振興促進(jìn)法為統領(lǐng)，相關(guān)法律、法規、規劃和政策文件為支撐的鄉村振興法律制度體系。

（三）全面用法，保障鄉村振興重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地。逐條對照鄉村振興促進(jìn)法規定，細化實(shí)化具體工作舉措，狠抓落實(shí)落地。進(jìn)一步深化農業(yè)綜合行政執法改革，加強執法能力和裝備建設，著(zhù)力打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化的農業(yè)綜合執法隊伍，強化長(cháng)江禁漁、農資質(zhì)量、品種權保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執法，切實(shí)增強農民群眾獲得感幸福感安全感。制定鄉村振興考核評價(jià)辦法，健全完善與全面推進(jìn)鄉村振興相匹配的考核指標體系，細化落實(shí)法律規定的工作報告、監督檢查、統計評估等制度。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、糧食安全和重要農產(chǎn)品保障、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設行動(dòng)、加強和改進(jìn)鄉村治理、推進(jìn)農村改革等重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)責任、聚集資源、整合力量、全面推進(jìn)，以強有力的法治保障努力開(kāi)創(chuàng )鄉村振興新局面。

（四）統籌協(xié)調，形成全面推進(jìn)鄉村振興工作合力。加快構建完善的鄉村振興領(lǐng)導體制和工作體系，細化部門(mén)工作職責，健全五級書(shū)記抓鄉村振興的體制機制。建立健全黨委農辦、農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)協(xié)同高效的運行機制，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)現一盤(pán)棋部署、一體化推進(jìn)。組織開(kāi)展習近平總書(shū)記關(guān)于三農工作重要論述大學(xué)習，建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力保障。

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