確保糧食安全要做好五篇文章
抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，是今年中央一號文件的核心主題之一，也是加快建設農業(yè)強國的頭等大事。文件以第一章整章內容，對糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供作出重要部署，將確保糧食安全作為必須堅決守牢的底線(xiàn)。
綜觀(guān)世界上的農業(yè)強國，有一個(gè)共同特征，其農產(chǎn)品供給在全球范圍內都擁有強大的競爭力。從中國國情來(lái)看，當前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。與此同時(shí)，糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供仍面臨一些挑戰。國家統計局發(fā)布數據顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬(wàn)人。這就意味著(zhù)，從糧食需求角度來(lái)看，我國由于人口增長(cháng)帶來(lái)的絕對性需求減少，但成長(cháng)性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加，挑戰依然存在。
糧食和重要農產(chǎn)品的成長(cháng)性需求仍會(huì )延續相當長(cháng)一段時(shí)期。所謂成長(cháng)性需求，是指在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)人們生活水平的提高和收入的增加，對食物的消費水平也會(huì )隨之增加。從世界各國情況來(lái)看，歐美等發(fā)達國家的食物結構已經(jīng)基本穩定，而中國周邊一些東亞國家的食物結構仍在變化之中，其變化的總體趨勢是，對口糧的直接消費在逐漸減少，對肉蛋奶等糧食的間接消費仍在增加。而從我國來(lái)看，近幾年盡管?chē)袷杖氡３衷鲩L(cháng)態(tài)勢，但居民恩格爾系數基本保持穩定，這說(shuō)明居民對食物消費的支出也在持續增加。因此，短期內我國對糧食和重要農產(chǎn)品的成長(cháng)性需求依然不會(huì )改變，挑戰仍將加大。
城鎮化進(jìn)程中人口流動(dòng)帶來(lái)的轉變性需求增長(cháng)仍將持續一段時(shí)間。當前，我國處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，農業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力也轉變?yōu)榉寝r產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。數據顯示，我國農業(yè)從業(yè)人員比重從1978年的70.5%下降到2021年的22.9%，2002年全國從事農業(yè)的勞動(dòng)力總量為3.66億人，到2021年下降到1.7億人。近年來(lái)，盡管農村人口和農村勞動(dòng)力轉移的區域流向有所變化，但農村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)轉向二三產(chǎn)業(yè)的趨勢還會(huì )持續很長(cháng)時(shí)間。在這種轉變中，對食物的需求只會(huì )增加不會(huì )減少，給糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供帶來(lái)的挑戰依然會(huì )延續一段時(shí)間。
復雜多變的國際形勢給安全性需求帶來(lái)一些新挑戰。近年來(lái)國際糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩讓更多國家意識到，復雜多變的國際環(huán)境下，保生存、保發(fā)展、保安全，首先離不開(kāi)糧食安全。尤其是去年以來(lái)，地緣政治沖突加劇了全球糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩，20多個(gè)國家實(shí)施了糧食出口禁令或出口限制措施，全球饑餓人口增加，一些低收入國家糧食獲取形勢日益嚴峻。當前，受氣候變化、地緣政治危機和全球經(jīng)濟增速放緩等因素的影響，國際糧食市場(chǎng)仍將有較大不確定性。更好應對全球糧食安全挑戰，我們不僅要滿(mǎn)足糧食的消費需求，還要滿(mǎn)足儲備需求，做到產(chǎn)得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)韌性足夠強大。
基于上述三種挑戰的存在，我國糧食和重要農產(chǎn)品處于供需緊平衡的狀態(tài)還會(huì )持續相當一段時(shí)間。在這一背景下，堅持“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，牢牢守住三農基本盤(pán)異常重要，為此應做好五篇文章。
做好耕地的文章。今年中央一號文件提出“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案”“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，并且提出開(kāi)展噸糧田創(chuàng )建。中國地大物博，如果一年兩熟地方能夠實(shí)現噸糧田的要求，一年一熟的地方能夠達到半噸糧的要求，糧食安全就有了更充分的保障。接下來(lái)，一方面要守住耕地紅線(xiàn)，另一方面要充分挖掘現有耕地和非耕地資源的潛力，繼續推廣糧豆套種、稻油輪作等，實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)，在維護生態(tài)友好的前提下，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現代設施農業(yè)。
做好科技的文章。能不能實(shí)現增產(chǎn)，不僅是土地的問(wèn)題，還要做好科技的文章。中央一號文件提出，“推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”，包括“加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種”，要圍繞這些重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，主攻玉米和大豆單產(chǎn)。除了聚焦良種之外，還得有良法，要把試驗田的集成技術(shù)放大化、擴大化。做好農業(yè)科技的文章，還包括農機裝備，要推動(dòng)大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械等的研發(fā)。
做好大食物觀(guān)的文章。習近平總書(shū)記強調，要樹(shù)立大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。從農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，最初我們是向地要糧，后來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，開(kāi)始向草原要糧、向水資源要糧，如今還向微生物要糧、要熱量、要蛋白。在這方面，中國農民是非常富有創(chuàng )造力的，比如生產(chǎn)食用菌、發(fā)展林下經(jīng)濟等。當然這要建立在生態(tài)可持續發(fā)展，建立在人與自然和諧共生的基礎之上。
做好糧食從業(yè)者的文章。隨著(zhù)農業(yè)科技和農機裝備等的大量應用，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力會(huì )越來(lái)越少。怎樣讓留在農業(yè)內部，尤其是從事糧食生產(chǎn)的從業(yè)者獲得社會(huì )平均收益？要在投入、價(jià)格、補貼、金融、保險等一系列政策規劃上做文章。中央一號文件強調，要“健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制”“重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求”等等。接下來(lái)一方面要發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規?；?，提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，另一方面要發(fā)展社會(huì )服務(wù)的適度規?；?，在降低成本上挖掘潛力。
做好節約減損的文章。確保糧食安全，生產(chǎn)和減損要并舉。中央一號文件提出“深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節約減損”。過(guò)去一年多以來(lái)，糧食節約行動(dòng)取得了很好的效果，未來(lái)仍有不少潛力可挖。從生產(chǎn)前的土地整理、播前的氣候和季節把握、生產(chǎn)過(guò)程中的旱澇蟲(chóng)病防治，到糧食收獲后的加工、運輸、儲備，每個(gè)環(huán)節都有節約減損的潛力。據估算，我們如果能減少50%餐桌上的浪費，就相當于增加了1億多畝糧食生產(chǎn)。
糧食和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大。做好五篇文章，要嚴格落實(shí)黨政同責。強化相關(guān)責任監督，特別是糧食和重要農產(chǎn)品產(chǎn)出。糧食安全不僅主產(chǎn)區要負責，主銷(xiāo)區也要負責，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區同樣也要負責，?？偭勘Ｃ娣e保耕地要黨政同責。在這個(gè)問(wèn)題上，不能僅從經(jīng)濟上考慮問(wèn)題，而應從社會(huì )角度和政治角度上考慮，強化相關(guān)責任擔當。
（作者系中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)）