關(guān)于支持人才投身鄉村振興的若干措施
為貫徹落實(shí)中央、省委、市委人才工作會(huì )議精神，深入實(shí)施 人才強市戰略，強化人才政策集成，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村服務(wù)、 鄉村治理、傳統技藝、鄉村好青年等五支隊伍，助力鄉村振興齊 魯樣板先行區建設，推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁上新臺階，提出如下 舉措。
一、強化鄉村人才隊伍建設
（一）打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的骨干人才隊伍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶頭人培育 行動(dòng)，重點(diǎn)培育一批規模農業(yè)企業(yè)負責人、示范合作社理事長(cháng)、 農場(chǎng)主、農家樂(lè )和民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農村電商帶頭人等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展骨干人才。到 2025 年培育鄉村產(chǎn)業(yè)帶頭人 1 萬(wàn)人以上。（責 任單位：市農業(yè)農村局）
（二）打造服務(wù)鄉村的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。引導和支持農業(yè)技術(shù) 人員、醫生、教師、律師、文藝工作者等各類(lèi)行業(yè)人才下鄉，定 期服務(wù)鄉村。從優(yōu)秀行業(yè)人才隊伍中選拔一批“首席專(zhuān)家”，實(shí) 施首席專(zhuān)家結對幫扶制度，組建“首席專(zhuān)家+專(zhuān)業(yè)團隊+若干鄉村 主體”的專(zhuān)家服務(wù)團。到 2025 年培育首席專(zhuān)家 100 人、專(zhuān)業(yè)團 隊人才達到 1 萬(wàn)人以上。（責任單位：市農業(yè)農村局、市衛生健 康委、市教育局、市司法局、市文化和旅游局、市人力資源社會(huì ) 保障局）
（三）打造鄉村治理的能人鄉賢隊伍。實(shí)施萬(wàn)名賢人回鄉計 劃，以村民理事會(huì )等新社會(huì )組織為載體，吸引企業(yè)家、退休黨政 干部、能人等回饋故里、服務(wù)鄉村。到 2025 年在鄉村服務(wù)能人 鄉賢達到 1 萬(wàn)人以上。（責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局、 市委老干部局、市民政局）
（四）打造傳授技藝的能工巧匠隊伍。實(shí)施鄉村工匠培育行 動(dòng)，培育一批鄉村旅游講解員、種養能手、傳統手工藝者、非遺 傳承人等。試點(diǎn)開(kāi)展鄉村工匠認定發(fā)證制度，支持組建技能大師 工作室。到 2025 年培育鄉村工匠 1 萬(wàn)人以上。（責任單位：市 委宣傳部、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局）
（五）打造富有活力的鄉村好青年隊伍。深化實(shí)施“鄉村好 青年”選培計劃，圍繞鄉村好青年“選、引、留、育、管、用” 6 個(gè)方面，采取有力措施，有效提高青年人才隊伍質(zhì)量，凝聚更 多青年力量參與鄉村振興齊魯樣板先行區建設。到 2025 年培育 “鄉村好青年”1 萬(wàn)人以上。（責任單位：市委組織部、團市委、 市農業(yè)農村局、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行）
二、完善鄉村人才發(fā)展制度機制
（一）構建更加開(kāi)放的鄉村人才引進(jìn)機制。開(kāi)展“尋找鄉村 振興合伙人”行動(dòng)，圍繞鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導和支持高 層次人才、青年、大學(xué)生、創(chuàng )客等投身鄉村（責任單位：市農業(yè) 農村局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委）。對引進(jìn)的本碩博學(xué) 歷學(xué)位人才和博士后科研人才，符合條件的可按規定享受住房、 - 3 -安家等普惠性政策（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市住房 城鄉建設局、各用人單位）。實(shí)施萬(wàn)名大學(xué)生招引計劃，建立高 校大學(xué)生合作交流機制，通過(guò)定向培養、“青鳥(niǎo)計劃”等專(zhuān)場(chǎng)招 聘、“返家鄉”等實(shí)訓實(shí)習、基層鍛煉等形式，推動(dòng)大學(xué)生到我 市從事農業(yè)農村工作（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市農 業(yè)農村局、團市委）。實(shí)施“青禾”人才培養五年計劃，面向重 點(diǎn)農業(yè)院校招聘市、區（市）、鎮（街）事業(yè)單位緊缺專(zhuān)業(yè)人才 〔責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、各涉農區 （市）〕。納入高層次人才分類(lèi)目錄的 D 類(lèi)以上現代農業(yè)領(lǐng)域人 才，可通過(guò)直接面試方式招聘進(jìn)入事業(yè)單位〔責任單位：市人力 資源社會(huì )保障局、市委組織部、市農業(yè)農村局、各涉農區（市）〕。 對小微企業(yè)招用離校 2 年內未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規定給予社會(huì ) 保險補貼（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）。
（二）構建形式多樣的鄉村人才培養機制。加強本土人才培 育，加大與院校合作力度，實(shí)行“學(xué)歷+技能+創(chuàng )業(yè)”全方位培育 模式，構建高校、技師學(xué)院、職業(yè)學(xué)校、田間學(xué)校、實(shí)訓實(shí)習基 地等多方參與的立體式、多樣化人才培養體系（責任單位：市農 業(yè)農村局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委、各駐青 高校）。建立“思勰”農業(yè)高端人才體系，分領(lǐng)域培養一批理論 深厚、經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的農業(yè)杰出人才，納入體系的高層次 人才，按照對應的人才類(lèi)別享受對應的財政補助、配偶就業(yè)、子 女入學(xué)等政策（責任單位：市農業(yè)農村局、市委編辦、市人力資 - 4 -源社會(huì )保障局、市財政局、市教育局）。探索建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè) 技術(shù)體系，構建“首席專(zhuān)家+崗位專(zhuān)家+技術(shù)骨干”的科技創(chuàng )新團 隊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系人才、農業(yè)科技創(chuàng )新一體化建設（責任單位： 市農業(yè)農村局）。建立以鄉村振興英才、齊魯鄉村之星、青島市 行業(yè)拔尖人才等為主體的“導師庫”和以返鄉創(chuàng )業(yè)青年、大學(xué)生、 退役軍人（退伍士兵）為主體的“學(xué)員庫”，開(kāi)展“鄉村振興青 年大講堂”，實(shí)行“師帶徒”。支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)勞動(dòng)者 參加就業(yè)技能培訓，按規定給予培訓補貼。實(shí)施“鄉村振興英才 培育計劃”，定向培養 1-2 名基層農業(yè)農村人才（責任單位：市 農業(yè)農村局、市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部、市財政局、 團市委、各用人單位）。實(shí)施鄉村振興“雛鷹”培育計劃，各區 市每年選擇 2-3 名有潛力的鄉村振興人才，列入鄉村振興英才觀(guān) 察目錄，觀(guān)察期 2 年，對經(jīng)考核合格的，可直接列入鄉村振興英 才評選目錄〔責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、市人力資 源社會(huì )保障局、各涉農區（市）〕。支持區市打造本地好青年產(chǎn) 品品牌，優(yōu)選鄉村好青年農產(chǎn)品組織參加各類(lèi)農產(chǎn)品推介會(huì )、展 銷(xiāo)會(huì )。區市、鎮街探索建立以鄉村好青年為主體的青年人才黨支 部，優(yōu)先推薦符合條件的好青年入黨。定期開(kāi)展鄉村好青年“遍 訪(fǎng)”“面對面”等活動(dòng)，收集意見(jiàn)、解決困難，引導好青年發(fā)揮 作用。鼓勵好青年參與黨支部領(lǐng)辦合作社建設，采取“互聯(lián)網(wǎng)+” 等措施，促進(jìn)富民增收。組建區市、鎮街青年志愿服務(wù)隊，加強 農村青年社會(huì )組織培育，引導好青年投身基層社會(huì )治理〔責任單 - 5 -位：市委組織部、市農業(yè)農村局、團市委、各涉農區（市）〕。 實(shí)施“集賢”工程，加大公費農科生、醫學(xué)生定向委培力度和“三 支一扶”招募選派力度〔責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、 市委編辦、市衛生健康委、市教育局、各涉農區（市）相關(guān)部門(mén)〕。 每年舉辦 1 期農業(yè)領(lǐng)軍人才研修班，將有影響力的村黨組織書(shū) 記、農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人、 種養大戶(hù)帶頭人等納入培訓范圍，提升綜合素質(zhì)（責任單位：市 農業(yè)農村局、市委組織部）。實(shí)施高素質(zhì)農民、在職技術(shù)人員學(xué) 歷提升行動(dòng)，組織鄉土人才高級研修班，每年選送一批優(yōu)秀農技 骨干到院校研修深造（責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部）。 對在村衛生室執業(yè)的鄉村醫生每年免費培訓不少于 2 次，累計培 訓時(shí)間不少于 2 周（責任單位：市衛生健康委）。推進(jìn)種養加能 手技能培訓，實(shí)施農民技能提升行動(dòng)，每年完成農民技能培訓 1000 人以上（責任單位：市農業(yè)農村局、團市委）
（三）構建充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持機制。積極開(kāi)拓農村創(chuàng ) 新創(chuàng )業(yè)應用場(chǎng)景，設立“鄉村振興青年創(chuàng )業(yè)基地”“農業(yè)人才創(chuàng ) 業(yè)基地”，采取“政府引導+社會(huì )資本參與”的方式，試點(diǎn)打造 一批創(chuàng )業(yè)基地，配套建設農業(yè)實(shí)踐基地、辦公設施（責任單位： 市農業(yè)農村局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委）。鼓勵事業(yè)單 位人員到鄉村兼職和企業(yè)離崗創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )業(yè)項目取得顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì ) 效益的，對農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的人員，在崗位聘任 時(shí)優(yōu)先考慮（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局）。 - 6 -對在創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )業(yè)的農業(yè)創(chuàng )客，按規定給予創(chuàng )業(yè)補貼，并享受農 業(yè)和小微企業(yè)稅收減免政策（責任部門(mén)：市農業(yè)農村局、市人力 資源社會(huì )保障局、市財政局、國稅總局青島市稅務(wù)局）。實(shí)施“一 村一創(chuàng )客”行動(dòng)，對返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、精品民宿 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的個(gè)人和小微企業(yè)，按規定享受不超過(guò) 60 萬(wàn)元、 300 萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款（責任單位：市農業(yè)農村局、市人力資 源社會(huì )保障局、中國人民銀行青島市中心支行）。開(kāi)展“裕農杯” 鄉村振興創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，建立健全以賽選才、以賽育才機制，評 選青年、大學(xué)生鄉村創(chuàng )業(yè)之星、鄉村創(chuàng )業(yè)（致富）帶頭人等“農 業(yè)創(chuàng )客達人”和優(yōu)秀鄉村創(chuàng )新項目，對獲得稱(chēng)號的人才和落地并 實(shí)施轉化的優(yōu)秀農創(chuàng )項目給予支持，在人才賦能、人才推薦上予 以?xún)A斜，強化鄉村振興人才支撐，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（責任部門(mén)： 市委組織部、市農業(yè)農村局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委）。 到 2025 年農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)基地達到 5 處，每個(gè)行政村有創(chuàng )客 1 名 以上，農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才保持在 3 萬(wàn)人以上（責任單位：市農業(yè) 農村局、市人力資源社會(huì )保障局）。
（四）構建精準科學(xué)的鄉村人才評價(jià)機制。建立完善鄉村人 才分類(lèi)評價(jià)體系，建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻、示范帶動(dòng)為導 向的人才評價(jià)體系。探索推行以專(zhuān)利成果、專(zhuān)題報告、發(fā)展規劃、 技術(shù)方案、試驗報告、教案、病例等成果形式替代論文。探索實(shí) 施“以賽代評”“以項目代評”等多種方式，研究制定相應銜接 認定辦法，符合條件可直接認定相應技能等級，形成各類(lèi)鄉村人 - 7 -才職業(yè)素養水平同技能等級相掛鉤機制。鄉村人才服務(wù)鄉村期限 視為基層工作經(jīng)歷，按照相關(guān)規定可作為職稱(chēng)評審、崗位聘用的 依據。加強鄉村高技能人才培育，開(kāi)展農民專(zhuān)項能力考核、職業(yè) 技能等級認定等多種技能評價(jià)。加強鄉村建設與治理人才評價(jià)， 建立好青年行為負面清單，強化動(dòng)態(tài)管理。將好青年培育與村級 后備力量建設相銜接，到新一輪村（社區）“兩委”換屆時(shí)，每 個(gè)村（社區）至少選樹(shù)培養 1 名好青年作為村（社區）“兩委” 后備人選。有序推動(dòng)好青年擔任村（社區）團組織書(shū)記、鄉鎮（街 道）青工委委員、掛（兼）職區（市）團委副書(shū)記，推動(dòng)好青年 成為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選〔責任單位：市委組織 部、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、團市委、 各涉農區（市）〕。
（五）構建更加均衡的城鄉人才交流機制。落實(shí)國家加強基 層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設政策，確保一線(xiàn)農業(yè)技術(shù)人員不低于區 （市）農業(yè)技術(shù)人員總編制的 2/3，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占總編制 的比例不低于 80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。 實(shí)施基層事業(yè)單位農業(yè)專(zhuān)技人員“定向設崗、定向評價(jià)、定向使 用”政策，對在鎮街工作的全日制碩士研究生及以上學(xué)歷的，按 規定及時(shí)聘用到位，及時(shí)兌現相關(guān)待遇〔責任單位：市人力資源 社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、各涉農區（市）〕。定期組織農業(yè)、 醫療領(lǐng)域專(zhuān)家赴基層開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)。鄉村醫生配置原則 上按每千農村戶(hù)籍人口不低于 1 名的標準配備，優(yōu)先選聘具備執 - 8 -業(yè)助理醫師以上資格或全日制醫學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷人員進(jìn)入 村衛生室執業(yè)〔責任單位：市衛生健康委、各涉農區（市）〕。 加大科技特派員選派力度，持續開(kāi)展科技下鄉、入園、進(jìn)企等科 技服務(wù)（責任單位：市科技局、市農業(yè)農村局）。成立“鄉村好 青年宣講團”，用好“我為家鄉代言”等載體，引導青年關(guān)注鄉 村、走進(jìn)鄉村、服務(wù)鄉村。完善鄉村好青年聯(lián)盟運行機制，每季 度至少開(kāi)展 1 次學(xué)習考察、交流培訓、項目對接等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)鏈條升級、實(shí)現抱團發(fā)展〔責任單位：團市委、各涉農區（市）〕。 落實(shí)“文化名人、非遺傳承人、民間藝人、鄉村工匠”收徒傳藝 計劃，認定市級代表性傳承人 500 名（責任單位：市委宣傳部、 市文化和旅游局）。
三、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把鄉村人力資本開(kāi)發(fā)放 在重要位置，堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，完善積極、 開(kāi)放、有效的人才政策，健全鄉村人才振興長(cháng)效機制〔責任單位： 各涉農區（市）、各有關(guān)單位〕。強化督查考核，把鄉村人才振 興納入人才工作目標責任制考核和鄉村振興實(shí)績(jì)考核〔責任單 位：市委組織部、各區（市）委農辦〕。
（二）強化人才服務(wù)。區（市）、鎮（街）應在政務(wù)大廳設 立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策 咨詢(xún)、注冊代辦等一站式服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí) 現扶持政策“一鍵查詢(xún)”〔責任單位：各涉農區（市）、各鄉鎮 - 9 -（街道）〕。鼓勵符合條件的單位申報社會(huì )培訓評價(jià)組織，面向 鄉村技能人才開(kāi)展技能等級認定，提升評價(jià)供給能力〔責任單位： 市人力資源社會(huì )保障局、各涉農區（市）〕。支持農業(yè)科技小院 建設，符合要求的農業(yè)企業(yè)可申請認定為研究生實(shí)習基地，對在 研究生實(shí)習基地實(shí)習的在讀碩士和博士研究生，按規定給予研究 生實(shí)習生活補貼（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、 市農業(yè)農村局、市教育局）。探索設立“名譽(yù)村長(cháng)”特聘崗位， 吸引有志報效家鄉的鄉賢能人、老黨員老干部任職，協(xié)助鄉村治 理解難紓困（責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局、市委老干 部局）。
（三）強化金融支持。通過(guò)“以賽選才”“項目選才”等方 式評選出的項目，納入“人才金”投資支持備選范圍（責任單位： 市農業(yè)農村局、市委組織部、市科技局、市財政局）。管理期內 的齊魯鄉村之星、現代農業(yè)類(lèi)行業(yè)拔尖人才可申請無(wú)抵押、無(wú)擔 ?！叭瞬刨J”信用貸款，符合條件的鄉村好青年可申請“鄉村好 青年貸”，額度不超過(guò) 1000 萬(wàn)元（責任單位：市地方金融監管 局、市委組織部、市農業(yè)農村局、團市委、中國人民銀行青島市 中心支行）。各區（市）鄉村之星、已出管理期的省市人才工程 獲得者，申請貸款從事農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)時(shí)，可根據申請人實(shí)際 情況適當上浮貸款額度，最高不超過(guò) 20%（責任單位：市農業(yè)農 村局、青島農商銀行）。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉創(chuàng )業(yè)+信貸擔?！?等農村貸款融資模式，對優(yōu)質(zhì)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，將農業(yè)擔保費 - 10 -率降至 0.8%以下（責任單位：市農業(yè)農村局、中國人民銀行青 島市中心支行、青島農擔公司）。
（四）強化創(chuàng )業(yè)用地保障。開(kāi)展縣域農村閑置宅基地、農業(yè) 生產(chǎn)與村莊建設復合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農村集 體經(jīng)營(yíng)性建設用地、復墾騰退建設用地指標，優(yōu)先用于鄉村新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在符合國土空間規劃和用途管制 要求、不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，支持農村 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人創(chuàng )辦鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（責任單位：市自 然資源和規劃局、市農業(yè)農村局）。
（五）加強典型選樹(shù)。擴大“鄉村振興英才”評選范圍。開(kāi) 展“全國鄉村振興青年先鋒（標兵）”“齊魯鄉村之星”“青島 市鄉村振興英才”“青島市優(yōu)秀鄉鎮農業(yè)技術(shù)人才”“最美基層 農技員”“農業(yè)科技領(lǐng)軍人才”“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)之星”“村村都有 好青年”“鄉村創(chuàng )業(yè)（致富）帶頭人”“十佳農民”等尋訪(fǎng)評選 （責任單位：市農業(yè)農村局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障 局、市財政局、團市委）。定期舉辦鄉村振興職業(yè)技能大賽、省 級鄉土人才技藝技能大賽和鄉土人才建設成果展，搭建人才展示 平臺（責任單位：市農業(yè)農村局、市人力資源社會(huì )保障局）。做 好鄉村人才分類(lèi)統計，分層次建立鄉村人才信息庫（責任單位： 市農業(yè)農村局、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、 市衛生健康委、市文化和旅游局）。