「同芮農業(yè)」2022年中央一號文件要點(diǎn)速讀
2022年2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來(lái)第19個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。文件突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，部署2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作，明確了兩條底線(xiàn)任務(wù)：保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧；三方面重點(diǎn)工作：鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理；推動(dòng)實(shí)現“兩新”：鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。從容應對百年變局和世紀疫情，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，必須著(zhù)眼國家重大戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，接續全面推進(jìn)鄉村振興，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧。堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。切實(shí)穩定和提高主銷(xiāo)區糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食基本自給。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。
深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農業(yè)深度節水控水，通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農業(yè)，穩定糧食播種面積。在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，穩定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。
穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系，推動(dòng)建立統一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類(lèi)分品種加強調控和應急保障。落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調水等水資源配置工程。實(shí)施黑土地保護性耕作8000萬(wàn)畝。
支持鹽堿地、干旱半干旱地區國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設。針對發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施。鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉村民宿、農家樂(lè )特色村（點(diǎn)）發(fā)展。促進(jìn)農副產(chǎn)品直播帶貨規范健康發(fā)展。促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。
落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，避免無(wú)效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風(fēng)險。保護特色民族村寨。實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。從農民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所；不具備條件的可建設衛生旱廁。著(zhù)眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農業(yè)農村大數據應用場(chǎng)景。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計劃，多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，辦好特殊教育。實(shí)施醫保按總額付費，加強監督考核，實(shí)現結余留用、合理超支分擔。發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。支持農民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運動(dòng)會(huì )等體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)。
推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規民約、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。創(chuàng )建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜。對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。啟動(dòng)“神農英才”計劃，加快培養科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動(dòng)、鄉村振興巾幗行動(dòng)。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)。探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，規范開(kāi)展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，采取先創(chuàng )建后認定方式，分級創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng )新平臺建設。加快實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(cháng)周期研發(fā)項目試點(diǎn)。強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。
強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設，落實(shí)屬地責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建。
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